索 引 號 XM06100-02-00-2020-003 文 號 廈翔政規〔2020〕3號
發布機構 區人民政府 發文日期 2020-03-12
標 題: 廈門市翔安區人民政府關於進一步加強居家社區養老服務工作的實施意見
內容概述: 廈門市翔安區人民政府關於進一步加強居家社區養老服務工作的實施意見
廈門市翔安區人民政府關於進一步加強居家社區養老服務工作的實施意見
發布時間:2020-03-31 15:39:00
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各鎮(街),各有關單位:

為進一步加強養老事業補短板工作,加快發展全區居家社區養老服務,根據《福建省民政廳福建省財政廳關於推進農村幸福院建設的通知》(閩民福2014176號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進居家社區養老服務十條措施的通知》(閩政辦〔201767號)等文件精神,結合我區實際,提出以下意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央和省、市關於養老事業補短板工作的決策部署,加快推進全區居家社區養老服務發展,構建我區以居家為基礎,社區為依托,機構為補充多元養老服務體係,不斷滿足老年人日益增長的多層次就近養老服務需求。

二、總體目標

按照新建住宅區每百戶不少於20平方米、已建成住宅區每百戶不少於15平方米的標準,配足住宅小區老年活動設施。新建住宅區要同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。要統籌設立幸福院(含居家養老服務站,以下統稱幸福院)、社區老年人日間照料中心等社區為老服務設施,推進居家社區養老服務多元發展。到2020年底實現政府購買居家養老服務在全區所有村(居)的全覆蓋,全麵建成全區5個鎮(街)老年人日間照料中心和30個農村幸福院,到2023年,力爭實現幸福院在全區所有村(居)的全覆蓋。

三、推進措施

(一)提升居家養老服務質量

1.服務對象。服務對象為全區所有年滿60周歲的老人,其中分散供養的特困人員、高齡、低保、優撫、計劃生育特殊家庭、留守、空巢獨居等老年群體為政府保障的特定對象,高血壓、糖尿病、介護、介助老人為重點監護對象。

2.助老員派駐。由承接機構派駐助老員,村(居)老年人口500人及以上的派駐2名,村(居)老年人口500人以下的派駐1名。

3.服務內容。主要包括(但不限於)入戶關懷、建立檔案、緊急救援、文化活動、精神慰藉、社區參與、老年教育、醫療保障、谘詢服務等九方麵內容。

4.購買形式。2020年之前,已簽訂購買服務合同的,在合同期限內,由區民政局繼續履行合同。2020年以後,新采購的項目由所在鎮(街)依照政府購買服務的相關規定進行招標采購。合同期限5年,每年一簽。末期評估結果為良好以下的(不含),合同終止,原項目重新組織進行招標。

5.考核評估。鎮(街)要加強對居家養老服務工作的監督指導,每年定期組織對自行招標項目進行中期和末期評估,確保居家養老服務的質量。

6.資金補助。區民政局采購的項目資金由區財政承擔,各鎮(街)自行采購的項目,區級按每個村(居)每年15萬元給予補助,不足部分及項目評估費用由所在鎮(街)承擔。

(二)加快推進幸福院建設

1.建設規模。根據《省民政廳、省財政廳關於推進農村幸福院建設的通知》(閩民福〔2014176號)文件合理設置廚房、餐廳、日間休息室、娛樂活動室、圖書閱覽室和健身康複室等設施,和鼓勵有條件的地方按照《社區老年人日間照料中心建設標準》建設農村幸福院的精神,結合醫養融合需要,並將醫務室建設納入其中,同時結合人口規模、人口老齡化形勢發展並充分考慮距離較遠自然村等因素,構建社區養老15分鍾生活圈的要求,按照合理規劃,適當超前的原則,將我區新(翻)建幸福院區級補助麵積控製標準分三種類型:第一類:戶籍人口4000人(不含)以上的,建築麵積控製在1500㎡以內。第二類:戶籍人口在2000(不含)-4000人的,建築麵積控製在1200㎡以內。第三類:戶籍人口2000人及以下的,建築麵積控製在800㎡以內。

按照構建居家社區養老服務15分鍾生活圈的要求,自然村較多,或自然村相距較遠的村(居)可考慮分點建設,1個村(居)建設幸福院3處及以上的,可適當增加區級補助麵積,但增加補助麵積最多不超過500㎡。

2.用地保障。鎮(街)要按照每個村(居)至少建有一個幸福院的要求,留足建設用地;規劃調整時,區資源規劃分局要將幸福院用地情況作為審核的主要依據;鎮(街)要為有幸福院建設用地需求的村(居)集中辦理規劃調整、農轉用、林轉用等手續;各相關部門要為幸福院建設項目辦理規劃調整、農轉用、林轉用等手續給予支持和指導。

3.明確主體。幸福院建設的根本目的是滿足村(居)老年人日益增長的多樣化養老服務需求,其業主為所在村(居),但鎮(街)作為責任主體,要組織項目的實施並全程參與監管。進一步規範前期手續辦理,幸福院代建管理工作納入我區公共建設代建管理,加快項目落地。已啟動建設計劃的項目,仍由原代建單位代建幸福院建設項目

4.資金補助。新(翻)建幸福院在核定麵積內區級按3000/㎡給予補助(含市級補助資金);利用閑置廠房、校舍、村(居)委會等集體用房修繕改造的項目,由區級按照財政審核決算價給予補助,但最高補助不超過150萬元(含市級補助資金);租用民房建設的,所在鎮(街)要聘請第三方機構對租金標準進行評估並組織進行修繕改造,修繕改造總費用不得高於租金總額。修繕改造完成後,區級按不高於第三方機構評估價的標準(超過10萬元的按財審金額)一次性給予租金補助,租金主要用於抵扣修繕改造費用,租賃期限為10-20年;區級按照核定的建築麵積給予幸福院設施設備添置經費補助:建築麵積500㎡及以下的,補助12萬元;500(不含)-800㎡的,補助15萬元;800(不含)-1200㎡,補助18萬元;1200㎡(不含)以上的,補助20萬元;為方便入駐幸福院老人,鼓勵有條件的村(居)在幸福院增設電梯,區財政按15萬元/個給予補助。不足資金由鎮(街)、村(居)自籌解決。

(三)推進幸福院專業化運營

1.運營模式。鎮(街)通過購買服務方式將幸福院的運營管理進行獨立采購或與居家養老服務、配餐中心、日間照料中心運營形成政府采購包,交由專業機構承接運營;條件成熟的可交由村(居)或愛心人士進行運營管理。

2.運營管理。由承接機構向幸福院派駐人員進行院務管理。一是院務管理。負責組織、指導老年人有序開展健身、娛樂、文化體育等活動;組織老年人收看電視、讀書看報、上網等;為有服務需求的老年人免費提供量血壓、測血糖等簡單體檢服務;為有需求老年人提供陪聊、精神慰藉等服務;為有需求的老年人免費提供休息場所。二是用餐管理。由每個鎮(街)引入1-2個配餐中心,每日將用餐配送至村(居)幸福院,由幸福院管理人員組織老年人用餐;沒有幸福院的可配送至村(居)、自然村指定的用餐點,由助老員(或老年協會)分發和組織老年人用餐。條件成熟的村(居)也可在符合衛生標準下由村(居)或愛心人士承接老年人用餐。

3.資金補助

1)運營補助。每個幸福院綜合運營補助10萬元/年(含管理人員工資、水電費、書報雜誌費、網絡費、其他運營經費等補助),所需資金由區、鎮(街)按7:3承擔。由村(居)或社會愛心人士運營的參照以上標準給予補助。

2)用餐補助。年滿60周歲的重點優撫對象、分散供養的特困人員、革命五老人員、低保人員、計生特殊家庭等無償對象,每日補助12元;低收入家庭、90周歲及以上高齡老人等低償對象,每日補助9元。由鎮(街)按季與承接機構或所在村(居)進行結算,所需資金列入區民政局年度預算。

4.監督考核。鎮(街)、村(居)委會和老年協會要加強對幸福院運營的監督指導,承接機構要按照要求申報星級評定,評定等級不低於三星級;與居家養老服務打包購買服務的要納入對居家養老服務承接機構的考核評估體係。村(居)或社會愛心人士運營的幸福院每年由鎮(街)委托第三方機構進行評估。

(四)創新日間照料中心運營管理

1.總體要求。為探索新型的家庭化、小型化養老服務供給模式,更好滿足社會老年人特別是失能失智、高齡、獨居等老年人離家不離社區的養老需求,鼓勵專業化養老機構利用我區現有的照料中心、規模較大的幸福院及其他閑置資源,通過裝修改造,開展嵌入式養老服務,為社區老人就近提供日托、短期、中長期托養服務。

2.入駐條件。營利性機構需到區市場監督管理局辦理企業法人登記,並到區民政局辦理備案手續;非營利性機構需到區民政局辦理民辦非企業登記,並辦理備案手續。

3.相關要求。

1)場所要求。參照省日間照料中心三星級及以上標準進行設置。場所設置應滿足老年人生活起居、健康管理、照料護理、文化娛樂等需求,主要用房包括:老年人臥室、洗衣房、助浴室、衛生間、廚房及餐廳、醫療康複室、多功能活動室等,有條件的要設置醫務室、書畫室及室外活動場所等。床位一般控製在10-50張。

2)功能要求。嵌入式養老機構主要麵向村(居)失能失智老人、高齡獨居老人以及其他有需要的老年人,提供涵蓋機構照料、社區照護、居家護理、用餐等一站式綜合型服務。

3)安全要求。應按消防要求配置相應的消防器材、設施;應配有與服務功能相適應的無障礙設施、技術防護、照明、防滑、緊急呼叫、衛生消毒等安全防護措施;開設小型食堂的,應符合食品安全相關要求。

4.服務範圍。在優先保障所在鎮(街)老年人服務需求的基礎上,承接機構可將服務範圍擴大至全區。

5.專業化運營。鎮(街)、村(居)可與符合相關資質條件的機構簽訂合同,由所在鎮(街)、村(居)提供場所,免予收取租金,合同期限每期5年。承接機構按照相關規範要求進行改造和設備添置,開展嵌入式養老服務,所需資金由承接機構自行承擔。5年內達到日間照料中心三星及以上標準的,合同期限屆滿後,服務效果良好,群眾滿意度高,經所在鎮(街)、村(居)同意,可續簽免租金合同,但最長不超過20年。在續約期間,年度評定達不到三星級標準的,所在鎮(街)、村(居)有權自評定不達標的次年起終止合同。

合同終止後,承接機構的改造成果及所投入的消防、廚房、照明、空調等設備歸所在鎮(街)或村(居)所有,其他由承接機構添置的設備歸還承接機構。

6.政策支持。按照市裏相關政策給予建設經費補助,自項目改造完成並投入使用起,分5年撥付。區財政根據星級評定情況,每年分別給予三星級、四星級、五星級日間照料中心10萬元、15萬元、20萬元以獎代補運營經費補助。運營補貼經費區財政承擔70%,鎮(街)承擔30%

四、保障措施

(一)健全工作機製。為確保我區居家社區養老服務工作的順利推進,鎮(街)要加強對居家社區養老服務工作的領導,成立工作領導小組,加強對居家社區養老服務工作的監督指導,加大資金投入,不斷滿足群眾日益增長的基本服務需求。區民政局要加強對居家社區養老服務工作的指導,協調解決居家社區養老服務工作中遇到的實際問題;各相關部門要通力協作,為居家社區養老服務工作的開展提供便利和必要的技術指導。

(二)落實資金保障。區民政局要將區級資金納入年度預算,各鎮(街)要落實好鎮(街)配套資金,切實保障居家社區養老服務工作各項資金需求。

(三)簡化手續辦理。各相關部門要正視居家社區養老服務項目規劃用地緊張、工程量不大的特點,通過簡化項目前期手續辦理程序,全力支持推進,確保項目落地建成。

(四)加強監督考核。各鎮(街)居家社區養老服務建設項目要納入鎮(街)年度固定資產投資考核指標和區財政投融資建設項目代建工作考評體係。區效能督查辦要將居家社區養老服務工作開展情況納入區對鎮(街)績效考核指標。

其他

本實施意見自印發之日起施行,有效期五年,由區民政局負責解釋。

附件:翔安區幸福院建設項目備案表

廈門市翔安區人民政府

2020312

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