索 引 號 XM06100-02-00-2019-003 文 號 廈翔政〔2019〕86號
發布機構 區人民政府 發文日期 2019-05-28
標 題: 廈門市翔安區人民政府關於印發翔安區高層建築消防安全管理辦法的通知
內容概述: 第一章總則第一條為加強高層建築消防安全管理,預防火災和減少火災危害,保護人身、財產安全,維護公共安全,提升自防自救能力,依據《中華人民共和國消防法》《福建省消防條例》和《廈門市消防管理若幹規定》,結合本區實際,製定翔安區高層建築消防安全管理辦法。第四章消防宣傳教育和應急處置第二十七條高層建築的物業服務企業以及其他機關、團體、企業、事業等單位應當按照下列規定對所屬人員進行消防安全教育培訓:(一)明確消防安全教育培訓機構和人員。第二十九條高層住宅小區應當建立由村(居)民委員會、業主大會或者業主委員會負責人牽頭,物業管理人員、保安員、巡防員、消防誌願者等組成的群眾性消防誌願組織,明確消防管理員和消防宣傳員,承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。
廈門市翔安區人民政府關於印發翔安區高層建築消防安全管理辦法的通知
發布時間:2019-06-13 11:00:00
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各鎮(街),區直各辦、局,各有關單位:

《翔安區高層建築消防安全管理辦法》已經區四屆政府第50次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

廈門市翔安區人民政府

2019年5月23日

(此件主動公開)

翔安區高層建築消防安全管理辦法

第一章總則

第一條為加強高層建築消防安全管理,預防火災和減少火災危害,保護人身、財產安全,維護公共安全,提升自防自救能力,依據《中華人民共和國消防法》《福建省消防條例》和《廈門市消防管理若幹規定》,結合本區實際,製定翔安區高層建築消防安全管理辦法。

第二條本區行政區域內高層建築消防安全管理適用本辦法。

本辦法所稱高層建築,是指建築高度大於27m的住宅建築和建築高度大於24m的非單層廠房、倉庫和其他民用建築。

高層工業建築的消防安全管理按照國家有關規定執行。

第三條本行政區域內高層建築消防工作由區人民政府統一領導,各鎮人民政府、街道辦事處依法履職。

區消防大隊依法對高層建築消防工作實施監督管理。區建設局依法指導督促高層建築責任單位落實消防安全責任。公安派出所按照國家、省和市有關規定,負責管轄範圍內高層建築的日常消防監督檢查、消防宣傳教育等工作。其他有關部門按照各自職責做好高層建築的消防工作。

第四條任何單位和個人都有維護高層建築消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務。

第二章消防安全主體責任

第五條建設單位應當對下列高層建築存在的消防安全隱患進行整改並承擔相應費用:

(一)已竣工但尚未出售或者尚未交付物業買受人的;

(二)依法應當經消防驗收,未經驗收或者驗收不合格而交付使用的;

(三)依法應當經消防竣工驗收備案,未經備案或者備案抽查不合格而交付使用的;

(四)依法經消防竣工驗收備案後未被抽查,因建設單位的違法行為造成建設項目未達到國家工程建設消防技術標準的。

第六條鼓勵高層居住建築每戶配備滅火器滅火毯自救呼吸器和家庭用火災探測報警器。新建高層居住建築的建設單位應當按照國家和省市有關規定配置必要的救生緩降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生輔助裝置。

第七條設計單位應當按照有關法律、法規和國家工程建設消防技術標準進行消防設計,對消防設計質量負責,不得降低消防技術標準設計。

第八條施工單位應當對高層建築施工現場負責,建立施工現場消防安全責任製度,明確消防安全責任人。

對既有高層建築進行局部擴建、改建時,建設單位、個人應當與施工單位明確施工現場的消防安全責任。

對既有高層建築進行局部施工時,應當將施工區域與其他區域進行防火分隔,配置消防器材,指定專人監護,不得影響其他區域消防設施的正常使用。

第九條工程監理單位應當按照有關規定對高層建築施工現場消防安全進行監理。工程監理單位發現施工現場不符合消防技術標準和管理規定的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,並及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向區消防大隊報告。

第十條高層建築共用部位消防安全由全體業主共同負責,高層建築專有部分消防安全由相關業主各自負責。

高層建築實行承包、租賃或者委托經營管理時,產權單位應當提供符合消防安全要求的建築物,當事人在訂立的合同中應當明確各方的消防安全責任;沒有約定或者約定不明確的,承包人、承租人、受托人對使用或者管理部分的消防安全負責。

第十一條同一高層建築有兩個以上業主、使用人的,業主、使用人應當設立消防安全管理機構或者委托物業服務企業負責高層建築消防工作。

物業服務企業確立前,建設單位應當根據物業管理的有關規定,將消防安全管理納入前期物業管理的內容。

對未委托物業服務企業進行物業管理的高層建築,村(居)民委員會、業主大會、業主委員會應當按照本規定,督促、指導、協助業主、使用人落實消防安全責任。

第十二條物業服務企業在管理區域內履行下列消防安全職責:

(一)指定專人負責消防安全管理工作,每棟高層建築設定一名樓長;

(二)製定消防安全製度、消防安全操作規程,落實消防安全責任製,明確各級、各崗位消防安全責任人;

(三)定期組織開展共用消防設施、消防器材的維修保養,及時排除問題和故障,因改造或檢修必須停用時,應采取應急措施確保場所安全並按照分級管轄權限報區消防大隊或派出所,並抄告區建設局。

(四)定期組織開展防火巡查、檢查,及時消除火災隱患,保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通;

(五)製定滅火和應急疏散預案,每年至少組織一次演練;

(六)組織單位員工參加消防安全培訓,開展消防安全宣傳教育,利用廣播、視頻、公告欄等途徑宣傳消防安全知識;

(七)勸阻、製止影響消防安全的行為,對勸阻、製止無效以及拒不整改火災隱患的,及時報告區消防大隊或者轄區公安派出所;

(八)其他應當履行的消防安全職責。

第十三條高層建築的業主、使用人應當履行下列消防安全義務:

(一)遵守公共消防安全管理規定;

(二)不得違法設置經營性場所、小作坊或庫房;

(三)嚴格執行用電、用火、用油、用氣安全管理規定,發現違法行為及時舉報;

(四)保持樓梯、走道和安全出口暢通,不得堆放物品、存放車輛或者設置其他障礙物;

(五)嚴禁在高層建築首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內公共區域停放電動自行車,占用、堵塞疏散通道、安全出口;嚴禁違規布設電動自行車充電裝置。

(六)保護消防設施、器材,不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用;

(七)高層建築內部裝修不得擅自改變內部結構、使用功能,不得破壞防火分區、消防設施。高層公共建築內部裝修不得降低裝修材料的燃燒性能等級;

(八)其他應當履行的義務。

第十四條高層建築業主大會、業主委員會應當履行下列消防安全職責:

(一)執行消防法律、法規,落實消防安全責任製;

(二)組織、指導、督促業主、使用人或者物業服務企業履行消防安全職責,落實防火、滅火措施;

(三)定期組織研究解決消防工作重大問題,落實建築消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改資金。

第三章火災預防

第十五條新建、擴建、改建高層建築應當依法辦理消防設計審核、消防驗收或者備案手續。設在高層建築內的公眾聚集場所在投入使用、營業前,應當依法申請消防安全檢查。

第十六條新建、擴建、改建高層建築消防設計應當符合國家工程建設消防技術標準。

高層建築內人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物。

倡導高層建築業主、使用人配備符合國家標準的自救呼吸器、逃生梯和逃生緩降器等滅火逃生器材,並放置在醒目、便於操作的部位。

第十七條高層建築應當按照下列規定設置消防安全標識:

(一)疏散通道、安全出口應當按照國家標準設置疏散指示標誌;

(二)消防車通道、防火間距、消防救援場地應當設置禁止占用的標識;

(三)消防設施器材應當設置使用、維護方法的標識;

(四)消防供水管道應當設置顯示閥門正確啟閉的狀態標識;

(五)人員密集場所應當在房間、走道、廳堂等醒目位置設置安全疏散路線圖;

(六)消防安全重點部位應當設置明顯的警示標識。

第十八條高層建築內用火管理應當符合下列要求:

(一)不得在具有火災、爆炸危險場所吸煙或者使用明火照明、取暖;

(二)不得燃放煙花爆竹;

(三)公眾聚集場所在營業期間不得進行明火作業或者使用電(氣)焊作業;

(四)賓館、餐飲場所的爐火、煙道等設施與可燃物之間應當采取防火隔熱措施,每季度至少對廚房排油煙管道進行一次檢查、清洗和保養,建立檢查和清洗記錄。

第十九條任何單位和個人不得在高層建築及其地下部分生產、儲存、經營易燃易爆危險品。

在高層建築內使用燃氣應當采用管道供氣方式,按照有關標準規範設計、安裝燃氣泄漏自動報警切斷裝置。使用其他易燃易爆危險品以及設置相關設施、設備的,應當符合有關消防技術標準和管理規定。禁止在高層建築地下部分使用液化石油氣。

第二十條高層建築內電氣設備安裝、線路敷設、維修應當符合有關消防技術標準和管理規定。

高層公共建築及高層住宅的公共部分應當每年對電氣線路至少進行一次電氣防火檢測。

第二十一條鼓勵高層住宅小區配套建設電動自行車固定充電點,並設置標誌。

第二十二條設置消防控製室的高層建築,業主、使用人或者物業服務企業應當製定消防控製室管理製度和接處警操作規程,配備通訊聯絡、滅火器材和個人防護裝備,實行二十四小時值守,每班值守人員不得少於兩人。

第二十三條設有自動消防設施的高層建築,業主、使用人或者物業服務企業應當委托消防設施維修保養機構、消防設施檢測機構定期進行維修保養和功能檢測;屬於火災高危單位的高層建築,應當委托消防安全評估機構定期進行消防安全評估。

第二十四條高層建築消防設施檢測、維修、更新、改造和共用部位火災隱患整改的費用,在建築保修期內由建設單位承擔;保修期滿後,除物業服務合同約定範圍內的日常維修和維護費用外,高層建築共用消防設施的維修、更新、改造費用納入住宅專項維修資金開支範圍;未建立專項維修資金或者專項維修資金不足的,由相關業主按照約定承擔,沒有約定或者約定不明的,按照各自專有部分建築麵積所占比例承擔。費用支出情況應當向業主公示。

第二十五條發生以下危及房屋使用安全或者公共安全的緊急情況時,物業服務企業應當及時通知業主委員會、臨時物業管理委員會或者相關業主,並立即組織維修、更新或者采取應急防範措施:

(一)消防自動化係統出現故障,不能正常使用;

(二)根據消防主管部門限期整改要求,需對物業共用部位、共用設施設備進行維修、更新、改造。

未按照規定進行維修、更新和改造的,區建設局責成相關部門組織代修,維修費用從相關業主住宅專項維修資金分戶賬中列支。

對被消防部門確定為重大火災隱患,需要從專項維修資金支出整改費用的,物業服務企業可以按照規定向專項維修資金管理部門申請,專項維修資金管理部門予以核發。

第二十六條對多產權、多家合用且無物業服務企業或者無專項維修資金的高層建築,存在重大火災隱患影響公共安全的,所在鎮(街)經報區人民政府同意,協調落實整改費用,采取措施消除隱患。

第四章消防宣傳教育和應急處置

第二十七條高層建築的物業服務企業以及其他機關、團體、企業、事業等單位應當按照下列規定對所屬人員進行消防安全教育培訓:

(一)明確消防安全教育培訓機構和人員;

(二)對新上崗和進入新崗位的人員進行上崗前消防安全培訓;

(三)對在崗人員每年至少進行一次消防安全培訓,屬於公眾聚集場所的至少每半年進行一次消防安全培訓,保證具備與其崗位職責相適應的檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和開展消防宣傳教育培訓的能力。

第二十八條高層建築內機關、團體、企業、事業等單位以及物業服務企業的消防安全責任人、消防安全管理人應當參加專業培訓機構組織的消防安全培訓。

消防設施檢測、維護、操作人員,消防控製室值班人員,應當按照國家有關規定取得消防行業特有工種職業資格,並持證上崗。

第二十九條高層住宅小區應當建立由村(居)民委員會、業主大會或者業主委員會負責人牽頭,物業管理人員、保安員、巡防員、消防誌願者等組成的群眾性消防誌願組織,明確消防管理員和消防宣傳員,承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

第三十條國家綜合性消防救援隊、鎮街專職消防隊和社區微型消防站應當製定轄區內高層建築滅火救援預案,定期組織演練。

高層建築內的消防安全重點單位應當每半年至少組織一次滅火和應急疏散預案演練,其他業主、使用人或者物業服務企業每年至少組織一次演練。區消防大隊、公安派出所應當予以指導、監督。

第三十一條高層建築發生火災時,業主、使用人或者物業服務企業應當組織力量及時撲救初起火災,並協助消防應急救援隊、鎮街專職消防隊和社區微型消防站做好火情偵查、人員救助、火災撲救、維護秩序等工作;設置有消防控製室的,值守人員應當立即啟動應急處置程序。

第三十二條在火災現場撲救和應急救援中,對妨礙消防車輛通行、消防車登高作業的車輛、物體等,消防機構可以依法采取強行搬離等緊急措施,排除妨礙。

第五章監督管理

第三十三條鄉鎮人民政府、街道辦事處應當指導村(居)民委員會、業主大會或者業主委員會、物業服務企業依法履行消防安全職責,實行消防安全網格化管理。

第三十四條區消防大隊、公安派出所應當依法加強對本行政區域內高層建築消防監督檢查,對檢查發現的火災隱患應當依法立即通知有關單位或者個人整改;涉及公共安全的,依法向社會公告。

對依法認定影響公共安全的高層建築重大火災隱患,區消防大隊應當向區人民政府報告。

第三十五條區建設局應當加強對高層建築工程質量和施工安全的監督管理,督促設計、施工、監理單位落實建設工程消防安全責任;按照規定督促施工現場按照規範要求對建築外保溫,外牆裝飾材料進行送檢,保證材料的質量。

應當監督、指導使用房屋專項維修資金對公共消防設施進行維修、更新和改造。

應當將物業服務企業消防安全防範服務質量納入行業管理、信用評價、先進評比內容。

第三十六條區市政園林局負責督促供水企業排查市政消火栓配置不足、缺失、損壞、被圈占、被埋壓等問題,做好市政消火栓的建設和維護,根據消防救援機構要求改造不符合滅火救援要求的城市消防供水設施。

第三十七條區城市管理局應當加強高層建築戶外廣告牌、店招店牌、相應景觀照明設施和其他裝飾裝修設置的監督管理工作,確保其符合消防安全要求。應對小區內占用消防車道、消防通道等違法停車行為予以查處。

第三十八條廈門市自然資源和規劃局翔安分局在審核高層建築工程規劃設計方案時,應當依法審查高層建築周圍的消防車通道,保障消防車通道、消防車登高操作場地等符合國家有關規定。

第三十九條供水單位(企業)負責對所轄區域的市政消火栓進行維護;

管道燃氣經營企業負責及時檢查、維修、更換損壞的燃氣管道、儀表、閥門、報警裝置等部件,並在管道總閥門處設置醒目標識。

第四十條城鄉道路建設業主在新建、改建、擴建城鄉道路時,應當將公共供水設施和公共消防用水設施納入項目總投資,同時設計、同時建設、同時改造。

第六章法律責任

第四十一條對違反本規定的行為,法律、法規和規章已有規定的,由各行政管理部門依法處罰,並按規定對消防安全不良行為予以公布。

第四十二條有關部門未履行高層建築消防安全監督管理職責,或者未及時組織督促整改重大火災隱患的,由區人民政府予以通報,並責令限期改正;逾期不改正的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規追究責任。

第四十三條業主、使用人或者物業服務企業違反本規定、未履行消防安全職責的,區消防大隊和區建設局可視情形列入信用“黑名單”並向社會公布。

第七章附則

第四十四條本辦法涉及相關行政管理部門因政府機構改革出現行政職能調整的,由調整後的行政管理部門履行相應職責。

第四十五條本辦法由區消防大隊負責解釋。

第四十六條本辦法自2019年6月1日起施行,有效5年。

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