什麼叫空餉？
“空餉”（也稱“吃空餉”）是一個頗具曆史背景和現實意義的詞彙，它涉及公共資源的侵占和財政資金的流失。為了全麵理解“什麼叫空餉”，本文將從其定義、曆史起源、表現形式、成因、影響以及治理措施等方麵展開詳細闡述。
空餉是指個人或機構通過虛構在職人員、隱瞞離職事實等手段，違規獲取國家或單位工資福利的行為。這種行為常見於機關事業單位，是一種典型的侵占公共資源的腐敗行為。它涉及虛報人員編製，騙取財政撥款，導致財政資金被非法占用，給國家和單位造成重大損失。
“吃空餉”一詞起源於明朝，最初指從軍隊中冒領“餉銀”的行為。據《明史·袁崇煥傳》記載，明朝將領毛文龍虛報士兵人數，以領取更多的軍餉。這種行為在當時就被視為一種腐敗現象。隨著時間的推移，“吃空餉”逐漸從軍隊延伸到了政府和事業單位。在近現代，尤其是在一些特定的曆史階段，如允許官員停薪留職下海經商時期，以及縣鄉兩級領導幹部年齡要求較為呆板導致二線幹部不退崗但仍享受在職待遇的情況下，“吃空餉”現象更為普遍。
“吃空餉”有多種表現形式，主要包括以下幾種：
1. 在編不在崗：財政供養人員在編但並未實際到崗上班，而是外出經商辦企業等，卻仍然領取工資、津貼和補貼。
2. 已調離不核減：財政供養人員已經調離原單位，但原單位不辦理核減編製等手續，導致該人員繼續領取工資。
3. 虛報人員編製：單位或個人虛報人員編製，騙取財政撥款。這種行為往往涉及偽造人員名單、編造工資表等手段。
4. 已死亡未核銷：財政供養人員已經死亡，但單位未核銷其編製，導致繼續發放工資給已死亡人員或其家屬。
此外，“吃空餉”還包括一些其他情形，如曠工餉（長期曠工卻仍領取工資）、病假餉（長期病事假或超假不歸仍領取工資）、多頭餉（擅自經商辦企業或在企業兼職，一人領取雙份工資）等。
“吃空餉”現象的成因複雜多樣，主要包括以下幾個方麵：
1. 人事管理製度不健全：一些單位的人事管理製度存在漏洞，對人員的編製、在崗情況、工資發放等監管不力，為“吃空餉”提供了可乘之機。
2. 編製不透明：部分單位的編製情況不透明，外部難以了解內部真實情況，這為虛構人員、騙取財政撥款提供了條件。
3. 監管不力：對“吃空餉”行為的監管不夠嚴格，一些單位對違規行為查處不力，甚至存在包庇縱容的情況。
4. 曆史遺留問題：如允許官員停薪留職下海經商的政策、縣鄉兩級領導幹部年齡要求呆板導致的二線幹部不退崗等問題，都為“吃空餉”現象的存在提供了土壤。
“吃空餉”行為對國家、單位和社會都產生了嚴重影響：
1. 財政資金流失：“吃空餉”導致財政資金被非法占用，給國家財政造成重大損失。
2. 損害單位形象：“吃空餉”行為損害了單位的聲譽和形象，降低了單位的公信力和工作效率。
3. 破壞社會公平：“吃空餉”者光拿錢不做事，破壞了社會的公平和正義原則，引發了公眾的不滿和憤慨。
4. 降低幹部積極性：“吃空餉”現象會讓其他正常上班工作的幹部心中不平衡，從而降低工作效率和積極性。
為了有效治理“吃空餉”現象，需要采取一係列措施：
1. 完善人事管理製度：建立健全人事管理製度，加強對人員編製、在崗情況、工資發放等的監管力度。確保人員信息真實準確，防止虛構人員騙取財政撥款。
2. 提高編製透明度：推動編製信息公開透明化，讓外部能夠了解單位的真實編製情況。這有助於加強對單位的監督和製約，防止“吃空餉”行為的發生。
3. 加強監管力度：加大對“吃空餉”行為的查處力度，對違規行為進行嚴厲懲處。同時，建立舉報獎勵機製，鼓勵公眾積極參與監督舉報工作。
4. 推進信息化建設：利用現代信息技術手段，建立人員信息管理係統和工資發放監控係統。通過信息化手段實現對人員信息和工資發放的實時監管和動態管理。
5. 加強宣傳教育：加強對“吃空餉”危害性的宣傳教育力度，提高公眾對“吃空餉”行為的認識和警惕性。同時，加強對幹部的教育培訓力度，提高他們的職業素養和道德水平。
綜上所述，“吃空餉”是一種嚴重的腐敗行為，它侵占了公共資源、損害了國家和單位的利益、破壞了社會的公平和正義原則。為了有效治理“吃空餉”現象，需要完善人事管理製度、提高編製透明度、加強監管力度、推進信息化建設以及加強宣傳教育等多方麵的工作。隻有這樣，才能從根本上遏製“吃空餉”行為的發生，維護國家和單位的利益以及社會的公平和正義。
